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중국의 세대 정치와 세대교체: ‘70후’성부급 부직 관원 현황을 중심으로 = The Emergence of a New Generation and Its Implications for the Chinese Politics -A Survey on the entry of the ‘post-70s generation’ in the provincial- and ministerial-level deputy(省部級副職)
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2021
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세대교체를 통한 세대 정치는 중국 정치의 주요 특징 가운데 하나이다. 최근 성부급(省部級) 인사를 보면‘50후(50後)’의 은퇴와‘60후(60後)’의 부상 그리고 ‘70후(70後)’의 약진이 눈에 띈다.‘70후’의 약진과 더불어 국가 주석의 임기 제한 조항 철폐, ‘격대지정(隔代指定)’의 유예는 시진핑 주석의 임기 연장 또는 장기 집권의 정치환경 도래를 의미한다. 중국과 같은 당국가체제에서 후계자 혹은 후계 구도와 엘리트층의 안정된 교체는 체제 안정의 관건 요인이다. 체제 정당성과 집권 안정성을 높이기 위해서 관원들의 정기적인 충원이 매우 중요하다. 중국 정치에서 세대별로 이루어지는 관원 충원은 세대 정치를 형성하는 중요한 근거이다. 또한 지속 가능한 중국 정치의 핵심 동력이다. 즉, 중국 정치 변화는 세대교체에 기초해서 이루어지고 있다. 이 글은 세대 정치 차원에서 성부급에 오른‘70후’의 현황을 분석하고 있다. 분석 대상은 성부급에 오른‘70후’들이다. 이들은 현재 모두 성부급 부직(副職)에 올라있다. 2021년 6월 현재 군(軍) 인사를 제외하고 모두 84명이다. 이들의 분포 현황과 특징을 분석하고, 이를 통해서 미래 세대 정치를 전망한다.‘70후’들이 성부급에 진입했다는 것은 가까운 미래에 국가급(國家級) 영도간부(領導幹部) 지위에 오를 수 있는 기본 토대를 마련했다는 의미이다. 성부급에 진입한‘70후’의 현황과 특징은 다음과 같다. 먼저, 인구학적 특징에서 여성 비율이 현저히 낮다. 전체 84명 가운데 여성은 겨우 네 명이다. 소수민족 출신 간부도 10명에 지나지 않는다. 이들의 사회적 특징은 다음과 같다. 먼저, 84명 가운데 10명은 중국공산당 가입과 사회 진출 정보가 불충분하다. 이들 10명을 제외하고 74명가운데 먼저 중국공산당에 가입하고 이후 사회에 진출한‘70후’는 50명이다. 24명은 사회 진출 이후 중국공산당에 가입했다. 중국공산당에 먼저 가입하고, 이후 사회에 진출한 사람이 두 배 이상 많다. 둘째, 간부교육 관련하여 중앙당교에서 조직한 중청반(中靑班) 간부교육을 받은 사람은 19명이다. 여성 간부는 한 명도 없다. 한편, 중앙 기업 계통에서 지방 당정 기관으로 이동한 사람은 21명이다. 11명은 성급(省級) 당위원회 상무위원에 진입했다. 승진 관련하여 주목해야 하는 사람들이다. 11명은 성장 과정에서 성간(省間) 이동을 경험했다. 다음으로,‘70후’는 현재 전국에 골고루 포진해 있다. 이 가운데 3명씩 포진한 지역은 11개 지역이며, 2명씩 포진한 지역은 18개 지역이다. 20차 당대회를 1년여 남겨두고 있다. 분명한 것은 세대교체를 통한 세대 정치의 관행은 여전히 작동하고 있다는 사실이다.‘70후’들은 청국급(廳局級)에서 성부급 (省部級)으로 단계별로 서서히 성장하고 있다.‘70후’의 성장은 기존 관행과 같으면 서도 다르다. 특히, 성간(省間) 이동, 중앙에서 지방으로 이동, 기업이나 사회단체에서 지방 당정기관으로 이동, 중앙조직부의 간부교육 강화 등은‘70후’의 약진을 촉진하고 있다.‘70후’의 약진에 따른 세대 정치의 변화는 이들이 2022년에 개최 예정인 중국공산당 제20차 대회에서 중앙위원회(中央委員會)에 얼마나 많은 수가 진입하느냐에 따라 영향을 받을 것이다.
더보기Politics of generation through a shift in generation is one of the main characteristics of the Chinese politics. This tendency seems to have firmly established as an informal. not formal. rule. Based on this research on the recent provincial- and ministerial- level political leadership. we can witness three distinctive features of the change of generation in China: first. the withdrawal of the ‘post-50s(50後)’; second. the rise of the ‘post-60s(60後)’; and. the leap of the ‘post-70s(70後)’. The advance of the ‘post-70s’. the removal of the restrictions on the president's term in office and the hesitation of the alternate generation assignment(隔代指定) imply the extension of President Xi Jinping's paramount leadership in China.
In a party-state system(黨國家體制). the stabilization of elite replacement is critical to enhance legitimacy and assure the sustainability of political system. In China where a typical party-state system operates. therefore. the recruitment of officials(官員) by a consistent and successful change of generation(世代) at every turn becomes a core basis for shaping generational politics. It is also a key driver of sustainable Chinese politics.
This paper posits the political achievement of the ‘post-70s’ generation in the domain of the provincial and ministerial deputy(省部級副職) level verifies the efficient role of generation politics in China. Based on a nation-wide survey and in-depth analysis the author conducted. as of June 2021. 84 examples of the ‘post-70s’ are found in the position of research target. except for the arena of the military. They hold a status of the National leading cadres(國家級領 導幹部). a cornerstone of potential candidates for the promotion to a state- level(國家級) leadership in the near future.
Common features of the ‘post-70s’ leadership are as follows. First. the percentage of women in demography is significantly low. Only 4 out of 84 cadres are women. There are only 10 representatives from ethnic minorities(少數民族). Among the total number of 84 cadres. 10 cadres provide unclear information regarding when they became a member of the CPC(中國共産黨). 50 cadres joined the CPC before they advanced their social careers while the case of other 24 is opposite. This consequence makes it possible to assume that being a member of the CPC provides an advantage for the success of political performance.
Second. with regards to the training by the Central Party School(中央黨校). 19 out of 84 research target completed the program designed for the middle age cadres(中青班幹部培訓班). Among them. no female cadre is found. In addition. 21 cadres were transferred from the government -directed enterprises to the local party and government organs and 11 entered the standing members(常務委員) of the provincial Party committee(省級黨委). The political future of the latter needs to be paid attention as they are more likely to be promoted to the central level leadership position. Out of the whole cadres. 11 experienced inter-provincial movement(省間移動) during promotion process. Overall. it is witnessed some concentrated provinces where more than 2 cadres are deployed: 11 provinces with 3 cadres and 18 provinces with 2 cadres throughout the country.
The 20th Party Congress will be held more or less a year later. Obviously. the change of generation functions as a source of the practices of generation politics. The ways it works vary. For instance. it takes diverse patterns of inter- provincial transfer(省間移動). the movement from the center to the local governments(空降). the transfer from enterprises and social organizations to local government organs and the strengthening of cadre education(幹部敎育) in the central organizations(中央組織部). The growth of the ‘post- 70s’ generation shows the continuation of generation politics with a different manner from the previous practice. The 20th CPC party convention will be a critical momentum to testify whether this generation will successfully take a lead of the change and continuity of the practice of generation politics in China.
분석정보
연월일 | 이력구분 | 이력상세 | 등재구분 |
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2023 | 평가예정 | 계속평가 신청대상 (계속평가) | |
2021-01-01 | 평가 | 등재후보학술지 선정 (신규평가) | KCI후보 |
2014-06-19 | 학회명변경 | 한글명 : 동아시아지역연구소 -> 성균중국연구소영문명 : Institute of East Asian Regional Studies -> Sungkyun Institute of China Studies |
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