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동원과 참여 사이에서: 1970년대 농촌 새마을운동 과정에서의 지방공무원의 역할 = Between Mobilization and Participation: A Study on the Roles of Public Officials in Local Administrations during the Rural Saemaul Undong in the 1970s
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학술지명
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2011
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-주제어
KDC
300
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KCI우수등재
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학술저널
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97-123(27쪽)
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이 연구의 목적은 1970년대 새마을운동 과정에서의 지방공무원의 역할과 그 수행방식을 분석하는데 있다. 이를 위해 제도적 리더십 이론을 적용하여 경북 영일군의 두 지방공무원의 사례를 분석하였다. 연구 결과, 지방공무원은 설득과 의사소통과 같은 연성권력, 그리고 강압과 유인 등 경성권력을 상황에 맞게 활용하면서, 지역에서의 새마을운동의 성과를 높이는데 기여하였다. 지역 내부적으로는 새마을 사업과 관련된 주요 의사결정에 참여하고 주민들의 참여를 이끌어 내었다. 지역 외부와의 관계 측면에서는 다양한 기관들 및 이해관계자들과 연결망을 구축하여 사업 수행을 위한 자원 및 정당성 확보 기제를 구축하였다. 이들은 새마을지도자 및 마을 이장을 지도하고 그들과 협력하면서, 중앙정부의 새마을운동 정책을 지역과 마을의 실정에 맞게 재구성하여 적용하고 관련 정보를 상위 기관으로 환류하며, 새마을운동의 정당성을 확보하는 역할을 수행하였다.
더보기The purpose of this research is to investigate the roles of public officials in local administrations during the rural Saemaul Undong in the 1970s. In this vein, the author analyzed the activities of two local officials for Saemaul Undong in Youngil-gun, Gyeongsangbuk-do, applying institutional leadership theories. The local officials used soft-power techniques such as communication and persuasion and hard-power techniques such as coercion and incentives, depending on the situation. Within villages, they participated in the decision-making process on the Saemaul projects and promoted villagers to participate in the projects. To obtain more resources and infuse legitimacy for the carrying out of the Saemaul projects, they constructed social networks with various institutes and stakeholders outside villages. In brief, they played roles as follows: (1) hidden leaders for Saemaul Undong, leading not only ordinary village residents but also Saemaul leaders; (2) mediators between state and rural society, delivering information about the Saemaul projects at the village level to the state and disseminating guidance from the state to the village level; (3) coordinators or buffers between mobilization from above and participation from below. These activities contributed not only to enhancing the performance of the Saemaul projects, but also to infusing the rural Saemaul Undong with legitimacy in the region.
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