THAAD 배치와 중국 정부의 對韓 관광산업 제한조치 = GATS 협정 위반 여부를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

한국이 2016년 하반기 THAAD 미사일 방어시스템을 배치하자 중국은 이에 강력히 반대하며 여러 분야에서 한국에 대한 보복조치를 단행하였다. 특히 중국인들의 한국으로의 관광을 적극 제한하거나 금지하는 조치는 한국에도 상당한 타격을 주고 있다. 이러한 한국 관광 제한 및 금지는 장기간에 걸쳐 체계적으로 이루어진다는 측면에서 중국의 정부조치 (measure)에 해당하는 것으로 볼 여지가 상당하다. 따라서 이는 GATS 협정의 적용을 받는 회원국 정부조치에 해당하게 될 것으로 판단된다.
나아가 현재 문제되고 있는 중국의 정부조치는 특히 관광 및 여행관련 서비스 (특히 여행알선업) 영역에서 우리측의 Mode 2 방식의 서비스 교역을 직접적으로 제한하고 있다. 중국은 이들 영역에서 자국 서비스시장을 개방하고 있으므로 이러한 중국의 금지 및 제한 조치는 시장접근에 관한 GATS 협정 제XVI조, 내국민대우에 관한 제XVII조를 각각 위반하는 것으로 보아야 할 것이다. 한편 중국의 관광산업 제한조치는 서비스시장 개방 양허표와 상관없이 모든 WTO 회원국에게 공통으로 적용되는 일반적 의무에 대한 위반 역시 아울러 초래하고 있다. 특히 한국 서비스 및 서비스 공급자에 대한 선별적인 차별적 조치라는 점에서 GATS 제II조상 최혜국대우 조항을, 그리고 이와 관련되는 자국 법령을 비합리적, 비객관적, 편파적으로 적용한 결과라는 점에서는 제VI조상 국내규제 조항을 위반할 가능성이 있다. 또한 중국의 정부조치는 GATS 협정이 허용하고 있는 일반적 예외 및 안보상 예외를 충족할 가능성도 희박하여 이러한 위반이 정당화되는 것으로 보기에도 역시 무리가 있다.
이러한 점을 감안하면 중국의 정부조치는 GATS 협정이 부과하는 WTO 회원국으로서의 법적 의무를 위반하고 있는 것으로 일단 판단되며, 향후 중국과 이 문제를 논의함에 있어서는 이러한 협정 위반 문제를 적극 개진하는 것이 필요할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

South Korea’s deployment of the THAAD anti-missile system of the United States in the Korean territory in later 2016 has raised a serious diplomatic controversy between Korea and China. In retaliation, China has imposed a unilateral economic sanction against Korea. The most drastic measure of Chins is the restriction or prohibition of tourism of its nationals destined for Korea. This measure is causing a significant economic loss for Korea.
While this measure is not codified in law or regulation, nor is there a clear official governmental directive in this respect, the totality of circumstances canvassing all circumstantial evidence indicate that a governmental measure can be found under the prevailing jurisprudence of the WTO Agreements. As this measure affects trade in services (tourism and travel related services), the measure can implicate WTO’s GATS.
The measure apparently violates China’s obligation under its Schedules of Specific Commitments, in particular Mode 2 of tourism and travel related services, as China has not attached any conditions or reservations for this sector and for this mode. Consequently, Article XVI (market access) and XVII (national treatment) appear to have been violated by China. Likewise, the Chinese measure also appears to violate various provisions of the General Obligation of GATS, most notably the most favored nation treatment obligation of Article II.
Under the facts available at the moment, the Chinese measure at issue seems to have difficulty in satisfying the legal threshold of successfully invoking the General Exceptions defense of Article XIV or Security Exception defense of Article XIV bis. So, all in all, under the circumstances, China’s restriction and prohibition of its tourists regarding their travel to and tourism in Korea seem to indicate China’s possible violation of legal obligations under GATS.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 들어가는 말 - THAAD 배치와 중국 對韓 무역 보복
• Ⅱ. 정부조치 해당여부 및 적용협정
• Ⅲ. 적용 서비스 영역 및 공급형태 - 여행알선업의 ‘Mode 2’
• Ⅳ. 서비스시장 개방 양허표 기재 내용
• Ⅴ. 일반적 의무 (General Obligation) 저촉 여부
• Ⅵ. 예외조항 원용 가능성
• Ⅶ. 나가며
• 참고문헌
• 국문초록
• Abstract

참고문헌 (Reference)

• 1 중화인민공화국국가여유국, "한국관련 여행공지"
• 2 현대경제연구원, "최근 한중 상호 간 경제손실 점검과 대응방안" 17 (17): 2017
• 3 한국일보, "청와대 ‘사드 추가배치, 환경평가 이후 가능’"
• 4 HUFFPOST Korea, "중국의 ‘사드 보복’이 韓 경제에 미치는 영향"
• 5 중앙일보, "중국 크루즈, 카페리 관광객 43만명, 한국 방문 집단취소..사드보복 현실화"
• 6 산업연구원, "중국 정부의 한국 여행제한조치가 국내 소비재산업에 미치는 영향분석" 2017
• 7 한겨례, "중국 롯데 제재 본격화…도 넘은 ‘사드’ 맹폭"
• 8 연합뉴스, "중국 관광객 감소, 규제 강화...시름 깊은 면세업계"
• 9 Chosun Biz, "중, 한국 관광객 20% 줄이라고 요구? 관광당국 “들어본 적 없다”"
• 10 한국일보, "정부, 중국 ‘사드 보복’ WTO 제소 검토"
• 11 이데일리, "정부 “中 사드보복 WTO에 이의제기”…中 “정부 관계 없다”"
• 12 연합뉴스, "연합뉴스, “中, 사드갈등 속 한국행 크루즈선도 줄였다”"
• 13 곽동철, "아날로그 체제 하의 디지털무역 - 디지털무역 자유화와 무역협정의 역할" 법무부 (131) : 51-90, 2016
• 14 중앙일보, "사드 불똥 대구시에? 칭다오시 “치맥축제 불참”"
• 15 KBS New, "국방부-롯데, 사드부지 교환계약 체결"
• 16 중국 베이징시 여행발전위원회, "국가여유국의 한국여행관련 공지"
• 17 아시아경제, "고개드는 면세업계 對中 행상…”관광객 언제오나”"
• 18 중국 환구일보, "罗援：反制“萨德”十策"
• 19 KBS News, "中 외교부 선양 롯데월드 공사중단, 사드와 관련 없어"
• 20 연합뉴스, "中 관광제재 ‘사드보복’ 벌써 현실화…예약취소, 홍보단 문전박대"
• 21 연합뉴스, "”산업연구원” 중국의 한국관광 제한 피해액 최대 15조원"
• 22 연합뉴스, "“한국영화 절대 못 건다”…中, 베이징영화제서 상영차단"
• 23 연합뉴스, "“중국, 한국인 상용비자 요건 강화 ”…사드여파?"
• 24 "WTO Panel Report, US – Anti-Dumping Administrative Reviews and Other Measures Related to Imports of Certain Orange Juice from Brazil" 2011
• 25 "WTO Panel Report, EC - Selected Customs Matters" 2006
• 26 "WTO Panel Report, China - Measures Related to the Exportation of Various Raw Materials" 2011
• 27 "UR/Group of Negotiations on Services, Services Sectoral Classification List - Note by the Secretariat, MTN, GNS/W/120 of 10 July 1991"
• 28 José M. Rueda-Cantuche, "Trade in Services by GATS Modes of Supply: Statistical Concepts and First EU Estimates" European Commission Directorate General for Trade 2016
• 29 Sacha Wunsch-Vincent, "The Internet, Cross-Border Trade in Services, and the GATS: Lessons from US–Gambling" 5 : 319-320, 2006
• 30 "The General Agreement on Trade in Services"
• 31 Bloomberg, "South Korea Lobbies at China at WTO Over Missile Shield Trade Spat"
• 32 World Trade Organization, "Services: Rules for Growth and Investment"
• 33 "Scheduling of Initial Commitments in Trade in Services, Explanatory Note, MTN, GNS/W/164"
• 34 The People’s Republic of China, "Schedules of Specific Commitments, GATS/SC/135 of 14 February 2002"
• 35 Patrick Low, "Rethinking Services in Changing World" International Center for Trade and Sustainable Development & World Economic Forum 2016
• 36 UPI, "Report: China Bans Charter Flights to South Korea Amid Conflict over THAAD"
• 37 WTO, "Panel Report, United States – Measures Affecting the Cross-Border Supply of Gambling and Betting Services" 2004
• 38 WTO, "Panel Report, Japan – Semi-conductors" 1989
• 39 WTO, "Panel Report, European Communities – Measures Prohibiting the Importation and Marketing of Seal Products" 2009
• 40 WTO, "Panel Report, European Communities - Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas" 1997
• 41 WTO, "Panel Report, China - Measures Related to the Exportation of Various Raw Materials" 2011
• 42 Usman Ahmed, "Mode 1, Mode 2, or Mode 10: How Should Internet Services Be Classified in the Global Agreement on Trade in Service?" 2015
• 43 WTO, "Korea - Import Bans, and Testing and Certification Requirements for Radionuclides, Japan’s Request for Consultation" 2015
• 44 이한영, "GATS의 전자적 서비스무역 분류에 관한 고찰" 법무부 (66) : 48-70, 2005
• 45 International Law Commission, "Draft Articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts, November 2001, Supplement No. 10 (A/56/10), chp.IV.E.1"
• 46 Amy Porges, "Data Moving Across Borders the Future of Trade" International Center for Trade and Sustainable Development & World Economic Forum 2016
• 47 "Council Regulation (EEC), 404/93 of 1 July1997"
• 48 CNN Money, "China’s ‘Unofficial’ Sanctions Rattle South Korea"
• 49 Financial Times, "China Turns Screw on Corporate South Korea Over US Missile Shield"
• 50 United Nations Statistics Division, "Central Product Classification Ver.2.1"
• 51 WTO, "Appellate Body Report, United States – Continued Existence and Application of Zeroing" 2009
• 52 WTO, "Appellate Body Report, United States - Countervailing Duty Investigation on Dynamic Random Access Memory Semiconductors (DRAMS) from Korea" 2005
• 53 WTO, "Appellate Body Report, European Communities – Measures Prohibiting the Importation and Marketing of Seal Products" 2014
• 54 WTO, "Appellate Body Report, European Communities - Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas" 1997
• 55 WTO, "Appellate Body Report, Canada - Certain Measures Affecting the Automotive Industry" 2000
• 56 "2016 中國国家旅游局旅行社条例"
• 57 "1969 Vienna Convention on the Law of Treaties"
• 58 "115th Congress Resolution, Calling on the People’s Republic of China (PRC) to Cease its Retaliatory Measures against the Republic of Korea in Response to the Deployment of the U.S. Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) to U.S. Forces Korea (USFK), and for Other Purposes”, H.RES.223"