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조선초기 도회관제의 운용과 특징 - 계수관제와의 관련성을 중심으로 - = The Management and Characteristics of the Dohoegwan System during Early Joseon - with a special focus on the relationship with the Gyesugwan System -
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2015
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Korean
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233-276(44쪽)
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This study analyzes the background and actual management of the Dohoegwan System introduced during early Joseon. The Gyesugwan System inherited from Goryeo played important functions in conjunction with the implementation of the work duties associated with local military, administrative, and economic affairs during early Joseon. The Gyesugwan System was an institution under which a few central villages within a province were designated as Gyesugwan and then allowed to control the administration of surrounding villages and implement local affairs. However, this Gyesugwan System started to be gradually replaced by the Dohoegwan System from the mid to late 16th century onwards.
Although the Dohoegwan System shared certain obvious similarities with the Gyesugwan system in terms of management principles, there were a few differences between the two. First, the Gyesugwan was established in only a few places that had traditionally functioned as political centers and benefitted from wealthy populations and ample resources. Meanwhile, the Dohoegwan was a temporary structure that was established wherever the state deemed it necessary. Second, the Gyesugwan and the counties and prefectures over which they had jurisdiction remained fixed. However, the Dohoegwan and the number of counties and prefectures that fell under its jurisdiction were adjusted based on the priority that was assigned to the relevant work duties. In other words, the composition of work units was much more flexible under the Dohoegwan System. Lastly, the Dohoegwan was setup to reflect the changing characteristics of work duties and heighten specialization. It also had the advantage of reducing the tendency to have work duties overly concentrated in certain hands.
Because of these institutional advantages, the Dohoegwan System was used in a wider range of fields than the existing Gyesugwan System. Although it was very similar to the existing Gyesugwan System in terms of local administration, there were many fields in which it was implemented differently from the Gyesugwan System. The introduction of the Dohoegwan System was more pronounced in terms of the production and procurement of specific materials than it had been under the Gyesugwan System.
The introduction of the Dohoegwan System appears to be the result of efforts to heighten the efficiency with which increasingly diversified local work duties were being carried out. Furthermore, even though the state only designated central areas on a temporary basis, the administrative capability of individual counties and prefectures was increased because they no longer faced difficulties implementing work duties. Lastly, a look at the military and socioeconomic background of the time reveals that the troubles linked to the implementation of the production of specific materials under the management and inspection of state were another factor that loomed large in terms of the introduction of the Dohoegwan System.
본 연구는 조선 초기 도입된 도회관제의 도입 배경과 실제 운용 양상을 살펴본 것이다. 고려로부터 계승된 계수관제는 조선초 지방의 군사, 행정, 경제 업무 수행에서 중요하게 기능하였다. 계수관제란 道 안에서 몇몇 개의 중심적 고을을 계수관으로 설정하고, 이들 고을이 주변의 여러 고을을 행정적으로 통솔하여 지방 업무를 해결하는 제도였다. 그런데 이 계수관제는 15세기 중후반경부터 점차 도회관제로 대체되기 시작하였다.
도회관제는 계수관과 비슷한 운영원리를 가지는 것이었지만 몇 가지 차이점을 가지고 있었다. 첫째로 계수관은 인구나 물자 등이 풍부하고 또 역사적으로 정치적 중심지로 기능해 왔던 곳에 고정적으로 설치되는 반면, 도회관은 국가의 필요에 따라 임의적인 도회관 설정이 가능하였다. 둘째 계수관과 소속 군현이 고정된 계수관제에 비하여 도회관제에서는 업무 사안에 따라 도회관과 도회관에 소속되는 군현의 수가 조정되었다. 즉 업무 단위의 편성이 보다 유동적이고 자유로웠다. 마지막으로 도회관제에서는 업무의 성격에 따라 도회관이 설정됨으로서 전문성을 높이는 한편, 업무의 집중도 분산시킬 수 있는 장점이 있었다.
이러한 제도적 장점으로 인하여 도회관제는 기존 계수관제보다 더 넓고 많은 영역에서 활용되었다. 지방행정 영역에서는 기존 계수관제를 계승하는 면이 컸으나, 여타 영역에서는 계수관제와는 다른 형태로 운영되는 경우가 많았다. 특히 기존 계수관제에서는 크게 활용되지 않았던 물자의 생산과 조달 영역에서 도회관제를 도입 운영하는 경우가 늘어났다.
이러한 도회제가 도입된 원인은 다양화 되는 지방업무의 효율성을 제고하기 위한 고민의 결과였던 것으로 보인다. 아울러 국가가 임의로 중심지를 지정해도 업무 처리에 지장이 없을 만큼 개별 군현의 행정력이 신장되었다는 점도 지적할 수 있을 것이다. 마지막으로 당시 군사적, 사회경제적 배경에서 특정 물자 생산을 국가의 관리감독 하에 진행해야 했던 고충 역시 도회관제 도입을 촉발한 원인 중 하나였다.
분석정보
연월일 | 이력구분 | 이력상세 | 등재구분 |
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2027 | 평가예정 | 재인증평가 신청대상 (재인증) | |
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2018-01-01 | 평가 | 등재학술지 유지 (등재유지) | KCI등재 |
2015-01-01 | 평가 | 등재학술지 유지 (등재유지) | KCI등재 |
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2007-02-06 | 학회명변경 | 영문명 : 미등록 -> The Society for the Studies of Korean History | KCI등재 |
2007-01-01 | 평가 | 등재학술지 유지 (등재유지) | KCI등재 |
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2004-01-01 | 평가 | 등재학술지 선정 (등재후보2차) | KCI등재 |
2003-01-01 | 평가 | 등재후보 1차 PASS (등재후보1차) | KCI후보 |
2001-07-01 | 평가 | 등재후보학술지 선정 (신규평가) | KCI후보 |
기준연도 | WOS-KCI 통합IF(2년) | KCIF(2년) | KCIF(3년) |
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2016 | 1.28 | 1.28 | 1.11 |
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0.97 | 0.89 | 2.254 | 0.21 |
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