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唐 前期 長安城의 構造와 治安組織 = The structure and the public order system in Changan in early Tang Dynasty
저자
최재영 (서울대학교)
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2010
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Korean
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KDC
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학술저널
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245-272(28쪽)
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본고는 隋唐長安城의 구조의 특징인 ‘官民分離’와 치안조직과의 상관 관계에 대해 논한 것이다. 宋 呂大防은 『長安志圖』에서 수당장안성의 특징으로 ‘관민분리’를 지적하였다. 이는 수당장안성의 건설 과정에서 ‘六坡’라는 지형을 이용하여 시설물을 배치시킨 것이나 唐 高宗이 수당장안성 이전 도성이 지닌 官民雜居의 형식을 물은 것을 통해 확인된다. 수당장안성의 ‘관민분리’ 구조는 北魏 洛陽城과 北齊 鄴城의 坊牆制를 계승한 것이었다.
宮城-皇城-外城으로 구성된 수당장안성을 건설할 때 ‘관민분리’를 채택한 이유는 크게 두 가지였다. 하나는 궁성과 황성을 한 곳에 밀집시킴으로써 政事를 효율적으로 처리하기 위해서였고 또다른 하나는 풍속을 정제하여 치안의 안정을 도모하기 위해서였다. 그런데 수당장안성의 구조가 그렇다고 해서 그 기능이 저절로 수행되었으리라고는 생각하기 힘들다. 그에 맞는 제도가 또한 마련되었을 것이다. 이와 관련하여 치안 제도가 주목된다.
종래 연구에서는 수당장안성의 치안과 관련하여 南衙禁軍 소속의 金吾衛을 중심으로 논의가 진행되었다. 그런데 금오위가 담당하는 지역에는 궁성과 황성이 들어가지 않아 궁성과 황성의 치안 담당자에 대해서 그다지 언급하지 않고 있다. 금오위가 禁軍 소속이라는 점에 비추어 다른 금군이 궁성과 황성의 치안을 담당했을 가능성이 있다. 이에 남아금군의 기능을 살펴보면, 남아금군은 十六衛로 구성되어 있었는데 左右衛․左右驍衛․左右武衛․左右威衛․左右領軍衛 등은 궁정 경비를 담당하였고, 左右金吾衛, 左右監門衛와 左右千牛衛는 각각 宮中과 京城의 순찰, 門의 출입, 황제의 儀仗을 각각 담당했다. 이 가운데 左右金吾衛만 관할지역이 외성이지만 외성 전체가 아니라 수당장안성의 간선도로인 ‘六街’ 등을 포함한 坊밖의 도로였다. 이는 금오위가 궁성․황성 밖에서 궁성․황성에 대한 위해 요소를 검열하여 궁성․황성의 안전을 도모하기 위해서였다. 반면, 방의 치안 담당자는 따로 있었던 것이다.
방의 치안 조직이 따로 있었다는 것은 장안의 治獄 제도에서도 확인된다. 京兆府獄, 長安縣獄, 萬年縣獄 등이 마련되어 있었던 것이다. 이는 곧 장안의 방에서 사건을 일으킨 범죄자를 이곳에 수감했음을 의미한다. 아울러 京兆尹․長安縣令․萬年縣令 등의 업무 가운데 장안의 치안 업무가 있었던 것을 확인할 수 있다. 실제 업무 담당자는 京兆府에서는 法曹參軍事, 典獄, 問事였고, 萬年縣, 長安縣에서는 司法佐와 司法史, 典獄, 問事였다. 또한 방내의 치안 유지에 중요한 역할을 하는 坊正이 경조윤․장안현령․만년현령의 지휘체계에 있었다. 결국 방의 치안은 경조윤-만년현령․장안현령-방정 등이 전담했던 것이다.
결국 장안성에서 관청지역과 민가지역이 구분되어 있는 것처럼 장안의 치안체계도 그에 맞게 궁성․황성의 치안과 방의 치안을 맡은 조직이 나눠져 있었던 것이다. 관청지역과 민가지역의 구조적 분리에 맞는 제도적인 완비가 갖추어져 있었던 것이다.
This article treats of the correlation between 'guanminfunli(官民分離)' and the public order system, which is the character of the structure of the SuiTang Changan(隋唐長安城). Ludafang(呂大防) went on to point out the ‘guanminfunli’ as the character of Changan in Changanzhitu(長安志圖). We ascertain that facilities were arranged through the ‘Liupo(六坡)’ in the course of construction of Changan or Tang Gaozong(高宗) asked the form of 'guanminzaju(官民雜居)' of the capital city before Changan. The 'guanminfunli(官民分離)' system of Changan succeed to the Fangqiangzhi(坊牆制) of Beiwei(北魏) Luoyang(洛陽) and Beiji(北齊) Ye(鄴).
There are two reasons why the 'guanminfunli' was adopted, when Changan, which was consist of Gongcheng(宮城)-Huangcheng(皇城)-Waicheng(外城), was constructed. One is the efficient conduct of the affairs of state by concentrating Gongcheng and Huangcheng at one point and the other is the promotion of the stability of the public order. by refining the customs. But it is difficult to think that the function was carried out of itself by reason of the structure of Changan. It is probably that the system corresponding to that is prepared. In this case it is necessary to notice the public order system.
In relation to the public order in Changan, previous researches mostly argued the Jinwuwei(金吾衛) belonging to Nayajinjun(南衙禁軍). But they made not so much references to the public order authority of the Gongcheng and the Huangcheng, because there was not the Gongcheng and the Huangcheng in area of responsibility of the Jinwuwei. As Jinwuwei belonged to Jinjun(禁軍), it is possible that another Jinjun took charge of the public order of the Gongcheng and the Huangcheng. Looking at the function of the Nayajinjun, it was consist of Shiliuwei(十六衛). Of these, Zuoyoujinwuwei (左右金吾衛) only controled Waicheng, which was not whole Waicheng but the road outside Fang(坊) including 'Liujie(六街)’, arterial of Changan, and so on. In order to promote the public order of the Gongcheng and the Huangcheng inspected danger against them. On the other hand, there was a separate manager of the public order in Fang.
We ascertain the separate public order system of Fang from the Zhiwu(治獄) system in Changan. There were already Jingzhaofuyu(京兆府獄), Changanxianyu(長安縣獄) and Mannianxianyu(萬年縣獄) and so on. This means that the criminal, who made trouble in Fang of Changan, was put in prison. And we can ascertain that there was the public order service in Changan among another many services of Jingzhaoyin(京兆尹), Changanxianling(長安縣令) and Mannianxianling(萬年縣令) and so on. Facaocanjunshi(法曹參軍事), Dianyu(典獄), and Wenshi in Jingzhaofu and Sifazuo(司法佐), Sifashi(司法史), Dianyu, and Wenshi in Changanxian and Mannianxian actually took charge of services. And the Fangzheng(坊正), which played main part of maintenance of public order in Fang, was under the command of Jingzhaoyin. Eventually Jingzhaoyin-Changanxianling and Mannianxianling-Fangzheng etc. took full charge of the public order of Fang.
As the structure of Changan were divided into the civic center and private space, in the public order system of Changan it was also divided into the public order system and the system of Fang. This means that there was institutional completion suitable for the structural division of between the civic center and private house.
But the structure of Changan, based on the Fangqiangzhi, collapsed gradually from the era of Xuanzong(玄宗). Under these circumstances, Tang Dynasty would plan the maintenance of the public order in Changan by enforcing Zhangsha(杖殺) etc. And not only the subject of the public order responsibility but the system of structure changed.
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