박정희 정부와 노무현 정부의 자주국방 정책 비교연구 : 안보환경과 안보정체성을 중심으로 = Park Chung-hee government and Roh Moo-hyun government's self-reliant national defense policy comparative study : laying stress on national security environment and national security identity

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Our self-reliant national defense policy starts as considering alliance relation. Alliance and Correlation of self-reliant national defense capability are because autonomy limit by being national security upside exists. Therefore, our self-reliant security of national defense can realize through alliance relation change, but difficulty exists in actualization when take into account expense by change. Limit about theory application of material dimension and solution exists. Therefore, as that research that see grafts together ideological dimension and security institution examines change to have explanation about actuality change, wish to overcome theoretical limitation of a self-reliant national defense policy. Force idea factor and national security system such as national security culture identity that sight is not a actuality attention enemy recently blending mortification material change factor limitation of theory application for an self-reliant national defense policy overcomes wish to establish national security environment rescue for this, national security identity that national security environment structure establishes national security culture and national security system, and changes with national security identity change through national security environment change mortification national security environment change reconfiguration become and confirm relation, relation that national security environment and national security identity influence to a self-reliant national defense policy inventing again.National security environment rescue of the country is action and identity of the country, influence, and have constructive relation that form each other according as national anthem and rescue interact to prescribe profit. In survival expectation of the country other threat cognition, it is because personality gradient of the country that follow in profit change can be possible. Specially, at this process, internal law system permits identity of the country and connection, country profit and policy change.In the case of us, Korea Peninsula of historic and experience by geographical peculiarity areas done to solidify more this. We had kept national security culture that do together ideology with the United States America after release independence day. Make inter-Korean relations formed through branch solidify ideology confrontation ago chill stomach, and ideology regards North Korea as threat, and offer standard that prescribe by red, and experience by direct stirring up of 6?25 and North Korea offered same person who keep anti-Communist culture. But, inclusion policy to North Korea of Kim dae-jung government gives big change to existent anti-Communist culture. 6?15 South-North summit meeting gave certain change to anti-Communist culture continued meantime in 2000, recognize North Korea as ''Brethren'' from Korea society whole such as public opinion and speech, political area. But, the United States America does to solidify North Korea as ''Enemy'' preferably, and discord is arised in national security identity that preserve alliance relation. As identity discord which is advancement and conservativeness by generation''s ''Anti-Communist'' identity preservation which internal experiences North Korea''s threat here is formed current anti-Communist culture and ideology culture to burn suitable candidate for marriage do. This is because our national security identity has dual industrial structure, it is because have two-paced accent of ''Brethren'' dimension for the nation such as ''Enemy'' awareness that recognize North Korea on real existence Threats. Therefore, propel an independent state flightiness book as two-paced congnition and change of national security identity are connected by soldiers cooperation profit change of alliance relation. Park chung-hee government one about direct threat of North Korea past. Although propelled a self-reliant national defense policy in spite of unpublished national security identity discord, preferably, is alliance relation one. Did beauty union four to solidify institutionalization of alliance according to establishment. In connection with our survival, to treat in North Korea as awareness and actuality Threats are been abreast strongly action, expressed dependent national defense of typical national security - type exchange model that solidify alliance preferably even if do deformity to American autonomy infringement through unilateral U. S. Armed Forces withdrawal and Vietnam dispatch of force. An self-reliant national defense policy satisfied in Korea Peninsula national security environment oil and fat of alliance relation control dimension that shorten military modernization only, and check U.S. Forces in Korea withdrawal. While, is Roh moo-hyun government one as threat cognition about identity change and America North Korea about North Korea clashes was connected by beauty alliance relation national security identity discord. Identity discord which share threat is formation, presage alliance relation change, and is been connected to self-reliant national defense policy of autonomy security dimension. It is because did so that our request may accomplish as accommodating American intention about U. S. Armed Forces withdrawal and Iraq dispatch of force. An self-reliant national defense policy is propelled as having change possibility for asymmetry castle of alliance relation.System change and association that two governments'' identity change leading person is internal enemy actually, change realization. In the case of Pak-jeonghui government, it reinforces cognition, readied foundation cognition enemy of an independent state flightiness book to treat in North Korea through maintenance of public security methodcountry maintenance of public security method, and is Noh moo-hyuon government of country maintenance of public security law. Through lungs workshop, brought change to recognize North Korea as ''Brethren''. Therefore, presage change in existent alliance personality of deterrent security side to North Korea, and offer foundation cognition enemy of a self-reliant national defense policy. Specially, a self-reliant national defense policy in Pak-jeonghui government''s case, in modernization of military strength through rate high-angle fire household mascot main force, to ''Nucleus development'' method as readying crux for electric power high position security to North Korea practical use, made efforts to solve national defense dependence about the United States America. While, Roh moo-hyun government is propelling a self-reliant national defense policy that secure deterrent to North Korea with threat awareness and our extended ability about North Korea which change, and take advantage of one-Direction of the Sheep alliance relation on deterrent security dimension about North Korea''s ''Asymmetry electric power'' by repletion.Two governments'' self-reliant national defense policy are connected with national security culture and security institution that we have despite to national security environment change enemy age being effort that encourage country profit through national security identity equal. Specially, same material factor change is looked to structure change of connection, ''Alliance'' by actuality policy as national security culture and idea factor such as national security identity and security institution are been abreast. However, change is not consisting up to now security institutions actually. The change of country maintenance of public security law is progressing change possibility inside lungs workshop and personality gradient of alliance. Certain change can not assure, but change is expected when see that change possibility is showing.Realistic application of this research is in autonomy definite report and identity solution. Autonomy security acts by direct effect factor of a self-reliant national defense policy and identity change of alliance relation for this and actuality ability retention about the United States America are going first do.Balance about conventional type military power schedule part that consisted however, our ability is insufficient going yet by ''Asymmetry military power'' superiority by North Korea''s large quantity killing and injuring weapon possession. Therefore, at stubbornness ability security and strategic accident that consider expense need. Until complete deterrent to North Korea and U. S. Forces in Korea reassignment, reorganization, reduction problem etc. must promise prudence about alliance relation. By correct alliance relation in change that sustain cooperation with U. S. Forces in Korea but prepare to North Korea and unspecific threat and non-military threat etc. change and need strategic accident that develop. Also, must be abreast of tuning about internal two-paced identity.While anti-Communist culture that is based in ideology and ideology culture to burn do suitable candidate for marriage, identity has been cut in two by advancement and conservativeness. Therefore, threat about North Korea ''Enemy'' and ''Brethren'' coexist and internal country maintenance of public security law effort that tune alliance relation with mortification main enemy''s hypostatization consider must. Real existence of a self-reliant national defense policy is possible through national security identity and harmony of alliance relation that have fetters in two-paced cognition about North Korea. Therefore, study finding that see up to now fairly in international establishment that much change factors exist in profit of small nations that occupy multitude that structure change by powerful country is not and intention therefore that structure change possibility can exist confirm that there is meaning do.

국문 초록 (Abstract)

우리의 자주국방 정책은 동맹관계를 고려하면서 출발한다. 동맹과 자주국방의 상관관계는 안보위임에 따른 자율성 한계가 존재하기 때문이다. 따라서 우리 국방의 자주성 확보는 동맹관계 변화를 통해 실현할 수도 있지만, 변화에 따른 비용을 감안할 때 현실화에는 어려움이 존재할 뿐만 아니라 물질적 차원의 이론적용과 해결에 대한 한계도 존재하기 때문이다. 따라서 본 연구는 관념적 차원을 접목하며, 현실 변화에 대한 설명력을 갖기 위해 안보규범 변화를 살펴봄으로서, 자주국방 정책의 이론적 한계점을 극복해 보고자 한다. 힘을 근간하는 현실주의적 시각이 아닌 안보문화, 정체성 같은 관념요인과 안보규범을 통한 물질적 변화요인을 절충하여 자주국방 정책에 대한 이론적용의 한계점을 극복하는 것이다. 이를 위해 안보환경구조를 설정, 안보환경구조는 안보문화와 안보 규범으로 구성되며, 안보환경 변화를 통한 안보정체성 변화와 변화된 안보정체성을 통해 안보환경 변화가 재구성 및 재창출되는 관계, 안보환경과 안보정체성이 자주국방 정책에 영향을 미치는 관계를 확인하게 된다.국가의 안보환경구조는 국가의 행동과 정체성, 이익을 규정하는 데 영향을 미치며, 국가와 구조가 상호 작용함에 따라 서로를 형성하는 구성적 관계를 가진다. 국가의 생존 기대에 따른 위협인식, 이익변화에 따른 국가의 성격변화로 이어질 수 있기 때문이다. 특히, 이 과정에서 국내 법 제도는 국가의 정체성과 연결, 국가이익과 정책 변화를 가능하게 한다. 우리의 경우에는 한반도의 역사적?지리적 특수성에 의한 경험이 이를 더욱 강화시킨다. 우리는 해방이후부터 미국과 이념을 같이하는 안보문화를 유지해왔다. 분단을 통해 형성된 남북관계가 냉전의 이념대립을 강화시키며, 이념을 통해 북한을 위협으로 간주하고 적으로 규정하는 기준을 제공하며, 6?25전쟁과 북한의 직접적인 도발에 의한 경험이 반공문화를 유지하는 동인을 제공하였다. 그러나 김대중 정부의 대북포용정책은 기존의 반공문화에 큰 변화를 주게 된다. 2000년 6?15 남북정상회담은 그동안 지속되던 반공문화에 확실한 변화를 주게 되었는데, 여론과 언론, 정치권 등 한국사회 전반에서 북한을 ‘동포’로 인식하였다. 그러나 미국은 오히려 북한을 ‘적’으로 강화시키며, 동맹관계를 유지하는 안보정체성에 갈등이 발생되었다. 더욱이 국내적으로는 북한위협을 경험한 세대는 북한에 대한 적 인식을 유지하며, ‘진보’와 ‘보수’라는 정체성 갈등을 형성하면서 반공문화와 탈이념 문화가 혼재하고 있다. 이러한 결과는 우리의 안보정체성이 이중 구조를 가지기 때문인데, 북한을 실재 위협으로 인정하는 ‘적’인식과 같은 민족이라는 ‘동포’차원의 이중적 특징을 가지기 때문이다. 따라서 안보정체성의 이중적 특징과 변화는 군사협력에 대한 동맹이익 변화로 이어지면서 자주국방 정책을 추진하는 동인을 제공하였다. 과거 박정희 정부는 북한의 직접적 위협에 대해 한?미간의 안보정체성 갈등에도 불구하고 자주국방 정책을 추진하였지만, 오히려 동맹관계는 한?미 연합사를 창설에 따라 동맹의 제도화를 강화시켰다. 이러한 현상은 우리 생존과 관련하여 북한에 대한 적 인식과 실제위협이 병행되며, 일방적인 미군철수와 베트남 파병을 통한 미국의 자율성 침해에도 불구하도 오히려 동맹을 강화시키는 전형적인 안보-자체 교환모델의 종속적 국방을 표출하였다. 당시 자주국방 정책이 단지 군현대화를 단축하고, 주한미군 철수를 방지하는 동맹관계 조정차원의 한반도 안보환경 유지에 만족했던 것이다. 반면, 노무현 정부는 북한에 대한 정체성 변화와 미국의 북한에 대한 지속적인 위협인식이 상충되면서 한?미 동맹관계 안보정체성 갈등으로 이어졌다. 양국이 위협을 공유하는 정체성 갈등이 형성되어 동맹관계 변화를 예고하며 자율성 확보차원의 자주국방 정책으로 이어진 것이다. 자주국방 정책의 추진이 미군철수와 이라크 파병에 대한 미국의 의도를 수용하면서도 우리 요구가 관철되는 변화를 가져왔기 때문이다. 이러한 결과는 동맹관계의 비대칭성에 대한 변화가능성을 가지려는 군사주권과 능력구비의 자주국방 정책인 것이다.두 정부의 정체성 변화요인은 실제로 국내적인 제도변화와 연결되며 변화를 실현시켰다. 박정희 정부의 경우에는 보안법국가보안법을 통해 북한에 대한 적 인식을 강화하며 자주국방 정책의 인식적 토대를 마련하였고, 노무현 정부는 국가보안법의 개?폐 공방을 통해 북한을 ‘동포’로 인정하는 변화를 가져왔다. 따라서 기존의 대북억지력 확보측면의 동맹성격에 변화를 예고하며, 자주국방 정책의 인식적 토대를 제공하였다. 특히 자주국방 정책은 박정희 정부의 경우, 율곡사업을 통해 군사력의 현대화에 주력하며, 대북 전력우위 확보를 위한 기틀을 마련하고 ‘핵개발’까지 활용하며 미국에 대한 국방 의존도를 해결하려고 노력하였다. 한편, 노무현 정부는 변화된 북한에 대한 위협 인식과 우리의 신장된 능력을 바탕으로 자위적인 대북 억지력을 확보하고, 보완적으로 북한의 ‘비대칭전력’에 대한 억지력 확보차원에서 한-미 동맹관계를 활용하는 자주국방 정책을 추진하게 된 것이다. 두 정부의 자주국방 정책은 시대적 안보환경변화에도 불구하고 우리가 가지는 안보문화와 안보규범, 안보정체성을 통해 국가이익을 증진시키는 노력임에는 동일하다. 특히, 안보문화와 안보정체성과 같은 관념요인과 안보규범 같은 물질 변화요인을 병행함에 따라 정책으로 연결되며, ‘동맹’의 체제 변화까지도 보여주고 있다. 하지만, 실제로 안보규범 변화는 아직까지 이루어지지 않고 있다. 국가보안법의 개?폐 공방 속에서의 변화가능성과 동맹의 성격변화도 진행 중에 있을 뿐이다. 확실한 변화는 장담할 수는 없지만, 변화가능성이 나타나고 있음을 볼 때 변화는 예견된다. 본 연구의 현실화는 자율성 확보와 정체성, 능력의 구비에 있다. 자율성 확보는 자주국방 정책의 직접 영향요인이며, 동맹관계의 정체성 유지와 능력이 구비될 경우 구체성이 증진된다. 현재, 재래식 전력 균형이 일부분 확보되었다고는 하지만, 북한의 대량살상무기 보유에 따른 ‘비대칭 전력’의 우세로 인해 우리 능력은 아직 미흡한 상태다. 따라서 억지능력 확보시간과 비용을 고려한 전략적 사고가 필요하다. 대북억지력을 완비할 때까지 주한미군 재배치, 재편성, 축소문제 등 동맹관계 변화에 신중을 기해야 하기 때문이다. 주한미군과 협력을 지속하되, 북한 및 불특정 위협과 비군사적 위협 등에 대비하는 변화에 맞는 동맹관계로 변화?발전시키는 전략적 사고가 필요한 것이다. 또한, 국내의 양분된 정체성 조율도 병행해야 한다. 이념에 근거한 반공문화와 탈이념 문화가 혼재한 가운데, ‘진보’와 ‘보수’로 양분되어 있다. 따라서 북한이 갖는 ‘적’과 ‘동포’라는 이중적 인식에 대한 공존을 인정하고, 국가보안법을 통한 주적개념의 실체화를 병행, 동맹관계의 협력 도출을 지속해 나가는 정체성 조율노력이 강구되어야 한다. 자주국방 정책의 실현은 북한에 대한 이중적 인식으로 형성된 안보정체성을 바탕으로 동맹관계의 조율이 가능한 전략적 사고를 통해 우리 능력을 갖추기 위한 실제행위와 병행되면서 보완적인 동맹관계 변화를 위한 완급조절에 주목해야 할 것이다.