Suggesting the Policy on Building an Incident Command System (ICS) of Korea : 우리나라의 사고지휘체계(ICS) 구축에 관한 정책 제안

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 미국의 사고지휘체계(ICS)에서 얻은 교훈을 토대로 일상적인 사고에서 복합 재난에 이르는 긴급상황과 비상사태에 적용하여 모든 유관기관이 공동으로 운영할 수 있는 사고지휘체계(ICS)의 구축에 관한 정책을 제안함으로써 궁극적으로 재난과 비상사태를 관리하는 우리나라 정부의 잠재적 역량을 최적화 하는데 있다.
이를 위하여 본 연구는, 첫째로 비상사태 관리와 사고 대응의 역사에 새로운 장을 연 미국의 사고지휘체계(ICS)의 내용을 확인하였다. 둘째로 미국의 사고지휘체계(ICS)의 작동 원리, 관리개념 및 특징을 분석틀로 우리나라의 긴급구조 현장지휘체계(OSCS)를 진단하였다. 끝으로 미국의 사고지휘체계 (ICS)와 우리나라의 긴급구조 현장지휘체계(OSCS)의 시사점을 토대로 하여 상호 운영성과 상황 적응성을 갖춘 우리나라의 사고지휘체계(ICS) 구축에 관한 정책을 제안하였다.
미국의 사고지휘체계(ICS)의 작동 원리, 관리개념 및 특징을 고찰하고 공통 용어, 조직 및 운영절차 면에서 우리나라의 긴급구조 현장지휘체계 (OSCS)를 진단한 후 우리나라의 사고지휘체계(ICS) 구축과 관련하여 제시한 7가지의 정책 방향은 다음과 같다.
1. 우리나라의 사고지휘체계(ICS)는 미국의 사고지휘체계(ICS)의 작동 원리와 관리개념을 반영하고, 이에 따른 특징을 명문화 하여 사고지휘체계(ICS) 운영의 준거가 되도록 하여야 한다.
2. 사고지휘체계(ICS) 운영에 일관성을 유지하고 사용자 편의를 위하여 단권화된 통합지침문서를 개발하여야 한다.
3. 상황관리 및 현장대응 인력이 긴급상황이나 비상사태 시 특정 임무를 수행하는데 필요한 사용자 중심의 실용적인 절차문서를 개발하여야 한다.
4. 현장 대응의 효과성과 효율성을 극대화하기 위하여 현장지휘조직과 재난안전대책본부(DSCH)의 간부 및 근무인력을 위한 표준교육훈련과정을 개발하여야 한다.
5. 사고지휘체계(ICS)의 역량을 높이고 활용범위를 확대하기 위하여 사고지휘체계(ICS) 지휘관, 일반참모 및 지휘참모 등의 간부 직책을 수행할 인력의 자격을 강화하여야 한다.
6. 사고지휘체계(ICS) 하에서 재난안전대책본부(DSCH)와 현장사고지휘소(ICP) 간의 원활한 의사소통과 협업의 실효성을 보장하기 위해서는 통합 통신체계와 포괄적 자원관리체계를 개발하여야 한다.
7. 사고지휘체계(ICS)는 통합적 재난관리체계(IEMS)의 토대 위에서 구축돼야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to suggest applicable proposals for structuring an Incident Command System (ICS) of Korea with adaptability based on standardization for a broad spectrum of emergencies from small to complex incidents, both natural and manmade in order to make the government capacity managing the emergency response and incident operations optimized to its potential, grounded on lessons learned from the development of the ICS of the USA. To do this, this paper firstly identifies the ICS of the USA, which has made a big difference in the emergency management and incident response history. Secondly, it attempts to diagnose the On-Scene Command System (OSCS) for Emergency Rescue of Korea by applying a diagnostic tool based on the principal tenets and characteristics of the ICS of the USA. Lastly, it proposes the policy on building an ICS of Korea with interoperability for all stakeholders in the community to work together as well as adaptability to an all-hazards environment on the basis of standardization and flexibility in order for them to do effective responses to large scale or complex emergency events in Korea, grounded on suggestions from the ICS of the USA and the OSCS. Through this research, seven suggestions can be presented from comparison of the OSCS for Emergency Rescue with the ICS of the USA in terminology, organizational structures, and management procedures as below:
· Reflection on principles, management concepts, and system characteristics of the ICS of the USA.
· An integrated and comprehensive guidance document such as the NIMS.
· Procedural materials on the subject.
· Standardized training courses and/or programs.
· Reinforcement of qualifications of officers who are supposed to serve in Command and General Staff positions of an ICS.
· Improvement of an interface management and guarantee of effectiveness of the cooperative work between on-scene Incident Command Posts (ICPs) and Disaster and Safety Countermeasure Headquarters (DSCHs) for supporting on-scene, tactical operations logistically and administratively through building infrastructures for backup of the ICS.
· Integration into an Integrated Emergency Management System (IEMS).

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. Introduction 1
• Ⅱ. Research Design and Methods 6
• Ⅲ. Literature Review 7
• Ⅳ. Incident Command System of the USA 9
• 1. history of Development 9
• 2. Management Concepts and System Characteristics 14
• 1) Standardization and Flexibility 14
• 2) Agency Autonomy 15
• 3) MBO 16
• 4) Unit Integrity 17
• 5) Functional Clarity 18
• 6) Span-of-Control 18
• 7) Modular Organization 20
• 8) Common Terminology 21
• 9) Integrated Communication 24
• 10) Comprehensive Resource Management 24
• 3. Organizational Structures 25
• Ⅴ. The Korean OSCS for Emergency Rescue 31
• 1. Legally Binding Definition of Terminology 31
• 2. Organizational Structures 34
• 3. Standardized Operating Procedure (SOP) at Disaster Site 45
• Ⅵ. Diagnosis of the Korean OSCS for Emergency Rescue 46
• 1. Regarding Standardization and Flexibility 46
• 2. Regarding Agency Autonomy and MBO 49
• 3. Regarding Unit Integrity 51
• 4. Regarding Functional Clarity 52
• 5. Regarding Modular Organization 55
• 6.Regarding Common Terminology 58
• 1) Collective Position Titles 58
• 2) Response Plan Section 59
• 3) On-Scene Command Section and Emergency Recovery Section 61
• 4) Resource Support Section 58
• 7. Regarding Integrated Communication 64
• 8. Regarding Comprehensive Resource Management 65
• Ⅶ. Conclusions and Suggestions 67
• References 71
• Acronyms 77
• Abstract 79