주민참여예산제도 수용도에 미치는 영향요인과 활성화 방안에 대한 연구 -서울특별시 은평구를 중심으로- = A study of the influence factors on capacity of Citizen participatory budgeting system and its activation plan

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

'The civil participatory budgeting system' is the one which makes it possible for residents' opinion to be reflected in budget compilation of local governments through residents' participation in the budget compilation process.
Our country newly established the provisions as to residents' participation in the budget compilation process through the revision of the Local Finance Act in June, 2005 , and in August, 2006, the Ministry of Public Administration and Security made it possible for local governments to arrange their independent standards in line with local characteristics by suggesting the standard ordinance bill for the civil participatory budgeting system. Eunpyeong-gu Office made the ordinance related to Seoul Metropolitan City's first participatory budgeting by enacting the ordinance bill in 2010 through the reference to this standard ordinance bill.
The participatory budgeting ordinance for Eunpyeong-gu Office was designed in a originative form of participatory budgeting system connected on the basis of civil participatory framework ordinance instead of additionally separating it from the civil participatory system. This might explain that the same gu Office premised that civil participation and participatory budget had a positive influence on each other without looking at them in isolation. This paper looked into not only the influence of civil participation on the acceptance of participatory budgeting system but also what influence of community consciousness, concern for public administration and awareness of a policy on the acceptance of participatory budget, and composed the contents in 5 Chapters in total.
Chapter 1 belongs to an introductory part, in which this study posed a question and the objective and method of the research, and in Chapter 2, this paper examined the theories related to community consciousness, civil participatory consciousness and civil participatory budgeting system through preceding researches, and did the research on the current operation status of the Eunpyeong-gu civil participatory budgeting system. In Chapter 3, this paper did variables selection, made the analysis framework needed for carrying out this research, and set up hypotheses. Chapter 4 consisted of results analysis, in which this paper conducted descriptive statistics about demographic characteristics of a questionnaire and major variables, and implemented a test of measuring tools. In Chapter 5, this paper listed its research results as a conclusion, and suggested the follow-up research project & direction.
Looking into the research contents, this paper examined community consciousness and civil participatory consciousness through the preceding researches, drew community consciousness, the concern degree of public administration, policy awareness and civil participatory consciousness as independent variables and defined the acceptance degree of civil participatory budgeting system as a dependent variable; in addition, this paper, in relation to its analysis of questionnaires, implemented the analysis of the respondents of 320 copies of questionnaires as a sample by conducting a questionnaire survey on the residents over the age of 20 who lived in Eunpyeong-gu, Seoul-si.
As an analytical method, this paper used SPSS 18.0 and conducted basic frequency analysis in order to grasp data characteristics, regression analysis for grasping the general influential relationship between independent variables and dependent variables, and T-test and analysis of variance for difference analysis between measuring variables. In addition, this paper conducted exploratory factor analysis and reliability analysis in order to verify the validity between measuring tools.
The major results through such analyses are as follows:
First, the more the number of residents having high community consciousness, the acceptance degree of civil participatory budgeting system will get higher.
In community consciousness, relation orientation and regional sense of unity were found to have only a little influential relations with the acceptance degree of participatory budget, but this research paper found out the result that efficacy asking for a direct relationship with a local community, or intimacy, which is the consciousness of the level of closeness with local community people, had a positive influence on introduction and acceptance of civil participatory budgeting system.

Second, the higher the residents' concern for public administration, the level of acceptance of civil participatory budgeting system will get higher. Such a result makes it possible for us to judge that residents, especially in case of the residents normally showing a high concern for administration, make a positive evaluation of the introduction of civil participatory budgeting system, and have a positive influence on the acceptance of this system as well.

Third, the higher the policy awareness of participatory budgeting system, the level of acceptance of civil participatory budgeting system will get higher. This means that the more the residents know about the policy of civil participatory budgeting system, the level of acceptance of participatory budgeting system gets higher; thus, it might be possible to elicit a positive evaluation of the said system even through making civil participatory budgeting system widely known to the public, and to judge that such a positive evaluation could have a positive influence on the settlement of the civil participatory budgeting system.
Fourth, the higher the residents' consciousness of participation, the level of acceptance of the civil participatory budgeting system will get higher. This makes it possible for us to judge that the level of acceptance of a system gets as much big as civil participatory consciousness is high in the level of acceptance of civil participatory budgeting system because the bigger the residents' idea of consciousness of participation, there comes to emerge the behavior consequent on consciousness in the level of acceptance of civil participatory budgeting system, i.e. a system which can lead thought into action.

As a result of such analyses, this paper thinks that it might be possible to enhance the level of acceptance of civil participatory budgeting system when the relevant local government diversifies the framework policies, which can create various community cultures serving to build up efficacy that a local government really becomes a helping hand and a prop to residents, and also to build up intimacy between a local community and local residents, and publicizes local autonomous entities' policies in a diverse way in order for the public to build up the degree of concern for administration and awareness of policies for effect maximization in the acceptance of Eunpyeong-gu civil participatory budgeting system.
In addition, the bigger the residents' consciousness of participation, the more the level of acceptance of participatory budgeting system gets expanded together; in this context, it's necessary for the relevant local government to arrange an institutional framework in their diverse business by each division of a local government administration so that residents can expand their participatory scope even if it's a small part.

국문 초록 (Abstract)

‘주민참여예산제도’는 주민들이 예산의 편성과정에 참여함으로써 주민 의견이 지방자치단체의 예산 편성에 반영될 수 있도록 하는 제도이다. 우리나라는 2005년 6월 지방재정법 개정을 통해 예산편성과정에서의 주민 참여에 대한 조항을 신설하고, 2006년 8월에는 행정안전부가 주민참여예산제도 표준 조례안을 제시하여 지역의 특성에 맞는 자체적 기준을 마련할 수 있도록 하였다. 은평구도 이 표준안을 참고하여 2010년 조례안을 제정하여 서울시 최초의 참여예산 관련 조례를 만들었다.
은평구의 참여예산조례는 주민참여제와 별도 분리하지 않고, 주민참여 기본조례에 의거하여 연계된 독창적인 형태의 참여예산 체계를 설계하였다. 이것은 주민참여와 참여예산을 별개로 보지 않고, 서로 긍정적 영향을 미치고 있음을 전재한 것이라고도 할 수 있다. 본 논문은 참여예산제도의 수용도에 있어서 주민참여가 미치는 영향 뿐 만 아니라, 공동체 의식, 행정에 대한 관심도, 정책에 대한 인지도가 참여예산의 수용도에 어떤 영향을 미치고 있는지에 대해 살펴보았으며 총 5장의 체계로 구성하였다.
제 1장은 서론으로 문제제기 및 연구의 목적과 방법을 제시하였고, 제2장에서는 선행연구로 공동체의식과 주민 참여의식, 그리고 주민참여예산제도와 관련된 이론의 검토와 은평구 주민참여예산제도에 대한 운영현황을 연구하였다. 제 3장은 연구의 설계와 분석의 틀로써 본 연구를 수행하는데 필요한 변수선정과 분석 틀을 만들고 가설을 설정하였다. 제 4장은 결과 분석으로 설문의 인구통계학적 특성과 주요변수들에 대한 기술통계 및 측정도구에 대한 검정을 실시하였다. 제 5장은 결론으로 연구결과와 향후 연구과제와 방향을 제시하였다.
연구의 내용을 살펴보면, 먼저 선행연구를 통하여 공동체의식과 주민참여의식에 대해 살펴보고, 공동체의식, 행정관심도, 정책인지도, 주민참여의식을 독립변수로 도출하고, 종속변수로는 주민참여예산제도 수용도로 정의하였으며, 설문분석에서는 서울시 은평구에 거주하는 20대 이상 주민을 대상으로 설문을 실시하여 320부의 응답자를 표본으로 분석을 실시하였다. 분석방법으로는 SPSS 18.0을 사용하였으며 자료의 특성을 파악하기 위하여 기본적인 빈도분석, 독립변수들과 종속변수의 전반적인 영향관계를 파악하기 위한 회귀분석, 그리고 측정변수들 간의 차이분석을 위한 T-test, 분산분석을 실시하였다. 또한 측정도구들 간의 타당성성을 검증하기 위한 탐색적 요인분석과 신뢰성 분석을 실시하였다.
이러한 분석을 통한 주요 결과는 다음과 같다.
첫째, 공동체의식이 높은 주민들이 많을수록 주민참여예산제도의 수용도는 높아질 것이다. 공동체 의식 에 있어 관계지향성과 지역일체감은 참여예산의 수용도 와의 영향관계가 적게 나왔지만, 지역사회와의 직접적인 관계성을 요구하는 효능감과이나 지역사회 사람들과의 친밀도에 대한 의식인 친밀감이 주민참여예산제도에 대한 도입과 수용에 있어 긍정적 영향을 미친다는 결과가 나왔다.
둘째, 주민들의 행정에 대한 관심이 높을수록 주민참여예산제도의 수용도는 높아질 것이다. 이는 평상시에도 행정에 높은 관심을 보인 주민들의 경우 새로운 제도인 주민참여예산제도의 도입에 대해 긍정적인 평가를 하고 있고 이 제도를 수용하는 것에도 긍정적 영향을 미치는 것으로 판단할 수 있다.
셋째, 참여예산제도에 대한 정책인지도가 높을수록 주민참여예산제도의수용도는 높아질 것이다. 이는 주민들이 주민참여예산제도라는 정책에 대해 많이 알수록 참여예산제도에 대한 수용도가 높아짐을 의미하는 것으로, 주민참여예산제도를 널리 알리는 것만으로도 제도에 대한 긍정적 평가를 이끌어 낼 수 있고, 이 긍정적 평가는 주민참여예산제도의 정착에 긍정적인 영향을 미칠 수 있다고 판단할 수 있다.
넷째, 주민들의 참여의식이 높을수록 주민참여예산제도의 수용도는 높아질 것이다. 이는 주민들의 참여의식이라는 생각의 사고가 클수록, 그 생각을 행동으로 이끌어가는 제도 즉, 주민참여예산제도의 수용도에 있어서 의식에 따른 행동이 나타나게 되므로 주민참여의식이 주민참여예산제도 수용도에 있어 의식이 높은 만큼 제도의 수용도가 크게 나타나고 있다고 판단 할 수 있다.
이러한 분석 결과, 은평구 주민참여예산제도의 수용에 있어서 효과의 극대화를 위해 지방자치단체가 주민들에게 도움과 의지가 되고 있다는 효능감 및 지역사회와 지역주민간의 친밀감을 키울 수 있는 다양한 공동체문화를 만들어 갈 수 있는 기본정책을 다양화 하고, 행정에 대한 관심도와 정책에 대한 인지도를 키워갈 수 있도록 자치단체의 정책들을 다양한 방법으로 홍보한다면 주민참여예산제도의 수용도를 높여나갈 수 있을 것이다. 아울러 주민들의 참여의식이 클수록 참여예산제도의 수용도도 함께 확장 되어가므로, 자치단체 행정의 각 부서별 다양한 업무에 있어서 주민들이 작은 부분이라도 참여할 수 있는 범위를 확대해 갈 수 있도록 제도적 기반을 마련해 나가야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 문제제기 및 연구의 목적 1
• 제 2 절 연구의 범위 및 방법 4
• 제 2장 이론적 배경 7
• 제 1 절 공동체 의식 7
• 1. 공동체의식의 개념 7
• 2. 공동체의식의 구성요소 9
• 3. 공동체의식의 구성요소 12
• 4.지역사회에 있어 공동체의식의 중요성 13
• 제 2 절 주민참여의식 14
• 1. 주민참여의 개념 및 필요성 14
• 2. 주민참여의 개념 및 필요성 16
• 3. 주민참여의 결정요인 17
• 4. 주민참여의 실태 및 의식 19
• 제 3 절 주민참여예산제도 23
• 1. 주민참여예산제도의 의의와 필요성 23
• 2. 주민참여예산제도의 도입배경과 경과 25
• 3. 주민참여예산제도의 유형 27
• 4. 주민참여예산제도의 형황과 문제점 31
• 제 4 절 은평구 주민참여예산제도의 운영사례 35
• 1. 은평구 주민참여예산제도의 도입배경과 조례제정과정 35
• 2. 조례안의 주요내용 및 조례검토 36
• 3. 은평구 주민참여예산위원회의 조직구성 37
• 4. 은평구 주민참여예산제도의 운영현황 42
• 5. 은평구 주민참여예산제도의 성과와 문제점 45
• 제 3장 연구의 조사 설계 47
• 제 1 절 연구의 분석틀 47
• 제 2 절 변수의 구성 및 가설 설정 48
• 제 3 절 자료수집 및 분석방법 53
• 1. 자료의 수집 53
• 2. 분석방법 53
• 제 4 장 결과 분석 54
• 제 1 절 응답자 인구통계학적 특성현황 54
• 제 2 절 주요변수들에 대한 기술 통계 58
• 1. 은평구의 예산편성과정 정책인지도 조사 58
• 2. 주민참여제도와 주민참여위원회 활동인지여부조사 60
• 3. 집단별 수용인지도 평균차이분석 64
• 제 3 절 측정도구 검정 73
• 1. 주민참여예산제도 수용도의 요인분석 및 신뢰도분석 73
• 2. 잠재 변수 간 상관관계분석 78
• 3. 회귀분석 가설검정 80
• 제 5 장 결론 85
• 제 1 절 연구결과의 요약 85
• 제 2 절 정책적 함의 89
• 제 3 절 연구의 한계성 및 향후연구과제 91
• 참고문헌 93
• Abstract 103